日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》 。并公布了各省煤電調(diào)控規(guī)模、各省煤電機組停建及緩建名單 。
昨日(8月14日)，國家能源局再次發(fā)文，解讀16部委發(fā)布的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》。
文中提到，涉及民生供熱、扶貧攻堅的在建項目，要把民生問題、扶貧工作擺在重要位置。在建項目發(fā)生投資額已經(jīng)很大的，強調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán)，緩建項目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。盡量降低對企業(yè)經(jīng)營、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成不良影響。
全文如下：
——解讀《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》
作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，目標(biāo)任務(wù)如何設(shè)定，工作如何推進，電力安全穩(wěn)定供應(yīng)如何保證，地方和企業(yè)可以獲得哪些政策支持?
經(jīng)國務(wù)院同意，7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(以下簡稱《意見》)，為煤電行業(yè)防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了行動指南。
煤電高效清潔發(fā)展水平顯著提升，但面臨形勢不容樂觀
近年來，我國煤電裝機結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排水平大幅提升。截至2016年底，我國煤電總裝機9.43億千瓦，占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區(qū)具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時，處于世界先進水平。
在看到煤電發(fā)展成績的同時，我們需正視，受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。
近年來，我國煤電發(fā)電小時數(shù)持續(xù)下降，今年上半年略高于去年同期，但依然運行在低位。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，全國大部分省份的風(fēng)險預(yù)警等級為紅色、橙色，預(yù)計“十三五”末全國電力供需總體寬松。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉，印發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等文件，建立風(fēng)險預(yù)警機制，制定實施“淘汰一批、取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施并狠抓落實。經(jīng)過一年多的努力，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作取得初步成效：
2016年，共取消不具備建設(shè)條件項目1240萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能500萬千瓦，當(dāng)年投產(chǎn)煤電裝機規(guī)模同比顯著減少。
但目前，煤電納入規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大，守住11億千瓦的“十三五”規(guī)劃底線，面臨著很大的壓力。此外，在煤電領(lǐng)域，違規(guī)建設(shè)項目仍有一定規(guī)模、部分落后機組淘汰難度大、自備電廠管理仍有待進一步規(guī)范，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險刻不容緩。
遠期、近期目標(biāo)如何分解?接下來怎么干?
遠期目標(biāo)——《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
近期目標(biāo)——按照2017年《政府工作報告》要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局研究制定了落實“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”目標(biāo)任務(wù)的實施方案。
在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《意見》就如何落實提出了六項主要任務(wù)：一是從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能，推進煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是清理整頓違規(guī)項目，維護正常建設(shè)秩序。三是嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合國家發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警和年度投產(chǎn)規(guī)模，暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)、推遲投產(chǎn)一批煤電項目。四是加快機組改造提升，進一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平，提升煤電機組和系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。五是規(guī)范自備電廠管理，按照與公用電廠同等對待原則，促進燃煤自備電廠高效清潔和規(guī)范管理。六是保障電力安全供應(yīng)，加強電力預(yù)測預(yù)警分析，及時做好電力供需動態(tài)平衡。
